新凉入序，秋高气爽。走进商洛市镇安县云盖寺镇岩湾社区古道沟，崭新的河堤沿河道蜿蜒伸展，清淤疏浚后的水流澄澈见底，规整的田坎顺着地势错落排布。远山含黛，流水潺潺，房舍散落其间，呈现出一派岁月安然、物阜民和的秋日风光。
“以前一到汛期，洪水经常冲田埂、淹土地，现在修起了结实的河堤，让我们能在家门口打工挣钱，还解决了家门口的防洪安全问题。”岩湾社区居民张月明说。
村民的这份踏实，源自云盖寺镇在以工代赈项目上全面推行村民自建实施模式。镇上把项目建设主动权交到群众手上，将基础设施建设、群众增收致富、基层治理提质深度融合，让一项项民生工程落地见效，既筑牢乡村安全防护屏障，又鼓起群众“钱袋子”。
村民自建，激活治理“微引擎”以往工程项目多是“政府干、群众看”，而以工代赈项目则将群众从旁观者转变为建设的主角。云盖寺镇牢牢把握村民自建的核心要义，构建起“镇统筹、村监督、民实施”的三级闭环管理架构，把基层治理的“微细胞”充分激活。
镇上成立项目领导小组，实地考察前期工作，做好项目对接申报，将项目下沉到村上实施。项目实施村通过村民代表大会民主选举产生项目理事会，落实亲属回避制度，做实嵌入式监督，下设施工管理、质量监督、财务管理等专项工作组，施工组织、材料采购、账务管理全部由群众代表负责，真正把项目的话语权、建设权、监督权交到群众手中。
“理事会都是村民代表选出来的，大到建材采购询价，小到每日务工考勤，全部集体商议、公开公示。项目是大家的，就要大家一起商量着建、盯着管，每一笔钱、每一道工序都明明白白，大伙心里都透亮。”金钟村2026年河堤以工代赈项目理事会负责人李斌说。
从项目谋划立项，到务工人员遴选、建材询价比价，再到物资出入库、劳务报酬发放，重大事项全部交由村民代表会议审议表决。村务公开栏上，用工台账、比价结果、资金使用、验收结论一一公示，“专责监督+群众监督”双线并行，做到民事民议、民事民办、民事民管。
工程项目建设的过程，也是党群干群密切联系的过程。群众全程参与决策、建设、监督，对村级事务的参与感、认同感持续提升。大家把工程项目当成自家事，主动盯质量、管物资、守规矩，实现从“要我参与”向“我要参与”转变，村级组织动员能力、协商议事能力持续增强，为乡村治理打下坚实群众基础。
治沟护土，筑牢生态“防护墙”
去年以来，云盖寺镇立足本地实际，先后实施岩湾社区和金钟村两个以工代赈河堤固防项目，总投资1209万元。镇上把以工代赈项目同防洪减灾、沟域治理、耕地保护紧密结合，补齐乡村基础设施短板，守护一方水土安澜。
“过去这条河汛期一来，老百姓年年提心吊胆。”站在新修的河堤上，岩湾社区党支部书记胡世坤感慨，“现在河堤修到了地头，河道也清了淤，水再大也冲不垮了，群众心里的石头总算落了地。”
工程质量是老百姓最关心的事。项目聘请专业技术员、监理驻场把关，关键工序旁站监督，落实质量“一票否决”。施工现场配齐安全管理力量，务工人员全员购买工地团体意外险，守住工程质量与施工安全两条底线。通过河堤修建、河道清淤、田坎整理，沟域面貌焕然一新，水土流失得到有效遏制，耕地生产条件持续改善，降低了农业生产自然风险，夯实了农业规模化发展硬件基础。
“河堤修好只是第一步，后续管护才是长久之计。”胡世坤介绍，项目提前谋划设置了河堤管护公益性岗位。工程竣工移交后，管护人员上岗履职，常态化开展河堤巡查、河道保洁、设施维护，实现建设一处、长效管护一处，让防洪减灾、水土保持的效益长久发挥。
就业增收，汇聚兴业增收“原动力”
以工代赈，赈的是民生，稳的是民心。云盖寺镇以工代赈项目坚持“能用人工尽量不用机械、能组织当地群众务工尽量不用专业队伍”的原则，把就地就近就业增收摆在突出位置，让群众在家门口实现稳就业、增收入。
项目前期摸排辖区劳动力资源，建立劳动力资源储备库，精准匹配岗位需求。普工、技工、安全管理等岗位向脱贫不稳定户、边缘易致贫户、返乡农民工、弱半劳动力重点倾斜，务工人员中脱贫人口及监测对象占比超54%。两个项目累计带动343名本地群众务工。严格执行“日考勤、周核算、月公示、直发到人”制度，报酬经两级审核公示后，通过惠农“一卡通”直达个人账户，累计发放薪资399万元，零拖欠、零截留，实现劳务发放零投诉。
建设期务工拿薪酬，竣工后管护拿岗位。5个河堤公益性管护岗位定向安置困难群众，形成“建设期务工增收、管护期定岗稳收”的长效帮扶链条。群众不用外出远走，既能就近务工挣钱，又能照顾老人孩子，家庭收入得到保障，家庭矛盾有效减少。
“我们推行以工代赈，不只是修项目、提硬件，更要借项目建强基层组织、培育本土人才、带动群众增收，把工程建设变成凝聚群众、发展乡村的抓手，真正实现建一处工程、带一批就业、惠一方群众。”云盖寺镇党委书记全亮表示，下一步，云盖寺镇将持续用好以工代赈项目村民自建模式，总结可复制的实践经验，持续释放以工代赈政策效能，为乡村振兴注入新活力。
来源/商洛日报
编辑/董明洁 陈丹娅