秦岭南麓，化龙山下。入秋后的镇坪县上竹镇发龙村，一条新修的登山步道从山脚向密林深处蜿蜒，路面已经铺完，工人们正做着最后的清理。
步道全长1578米，青石板沿着山势铺得齐整，两侧的路灯基座已经立好，只待线缆入地。沿着步道往上，散落在山坡上的几户民宿白墙灰瓦，与山林叠在一起。
这条步道，是镇坪县2026年以工代赈项目之一。路未全通，周边农家乐的老板们已开始盘算着升级菜单——张成凯在村里经营着一家以餐饮为主的农家乐，他清楚，步道修好了，山上的风景就能变成游客的“下一站”。
而在工地上，57岁的脱贫户杨代平已拿到两个月的工钱，一万八千块。他开农用车拉物料，也上手维修步道，边干边学会了铺装的工艺，回家把自家门口的小路也照着修整了一遍。他还把闲置土地流转给企业用于步道建设。“以前靠种地，一年攒不下几个钱。现在务工有工资、土地有租金，心里踏实。”杨代平说。
不只是杨代平。在镇坪，2025年以来参与以工代赈项目的本地群众有2038人，累计领取劳务报酬2688.65万元。他们修建的48685米道路、铺设的1.2万米管网，正改变着镇坪县城的面貌。而更大的变化在路之外——这笔钱怎么花，才能既“赈济当下”又“赋能未来”？
镇坪的回答是，不把以工代赈当成孤立的“救济工程”，而是将其嵌入县域康养旅居产业的链条中，让基础设施改善与产业培育同向发力。
以工代赈项目怎么报、报什么？县发改局的思路很明确，先摸清全县发展康养旅居还缺什么。缺路——村道窄、停车位少，游客进出不便；缺管网——民宿开了，用水和排污跟不上；缺环境——村容村貌缺少规整。
“我们不是为修路而修路，而是为打通旅居交通微循环而修路。”县发改局相关负责人说，“每个项目从谋划起，就锁定了服务康养旅居的方向。”
发龙村的登山步道正是这样来的。村民反映，常有游客问“能不能上山走走”，但山上路窄坡陡，雨天一脚泥。村里上报项目，获批后五个工作日就完成了拨款招标，工程迅速启动。
步道尚未完全竣工，变化的苗头已经显现。6户村民把闲置土坯房交给企业——苏陕协作资金注入220万元，由化龙谷企业统一改造运营，村集体年底参与分红，村民将房屋出租给企业20年，一年租金一户4000元。
同样的逻辑，在曾家镇和上竹镇也有着不同的呈现。
曾家镇宏伟村，总投资680万元的以工代赈示范项目已完工——5000米村道拓宽，4500米雨污管网贯通，沿线426处“四乱”清理完毕。过去游客开车沿国道经过，“一脚油门就过去了”。如今新修的村道把游客引进了鱼坪村“了了山谷”产业园，停车、步行、住宿顺畅衔接。镇上一家农家乐老板说，今年夏天，用餐住宿收入比往年增长了将近两倍。
如果说曾家镇重在“引客来”，上竹镇则强在“留住客”。这里的康养旅居本就有不错的基础，每逢暑期，不少来自西安、安康的游客专程进山避暑。以工代赈项目落地后，镇上围绕“森林康养旅居休闲镇”定位，将道路拓宽、管网改造、人居环境整治等同步推进。全镇新建民宿民居50户，重点打造中心、发龙、庙坝3个示范村。7月以来，上竹镇日均接待避暑游客超500人，全镇民宿、农家小院入住率稳定在90%以上，停留10至30天的长住客占比过半。
两个镇，路径不同，但指向一致——让基础设施成为产业发展的底座，让“赈济”与“振兴”相互支撑。
以工代赈的一个重要命题，是如何让群众从“旁观者”变成“参与者”。镇坪的做法是，在用工上，凡是本地群众能干得了的活，优先雇本地人；人力可以完成的工序，尽量少上机械。
“不是不考虑效率。”县发改局相关负责人解释，“像道路硬化这类对工艺和工期要求高的环节，该上机械还得上。但边沟清理、步道铺装、绿化养护这些活，对技能要求不高，本地群众完全能胜任——那就把岗位留给他们。”
这样一分，既不耽误工程进度，又让群众有活干、有钱挣。留守老人、弱劳动力也有岗位——保洁、绿化养护，力所能及。
工钱怎么发？日考勤、月公示、完工结算，直接打入本人银行账户。曾家镇宏伟村村民王叔说：“干了87天，每天200块，一分没少。”
更重要的变化发生在群众身上。从挣现钱到学手艺，再到入股享分红——以工代赈带来的，不只是一份工资。像杨代平这样，学会了铺装手艺，转身就能修整自家门口的路；等项目完工了，他还能凭手艺在村里找到活计。不少乡亲在家门口转型就业，当起了民宿管家、后厨帮工、花海管护员，或摆摊售卖山野特产。
路通了、灯亮了、村子整洁了。虽然一些民宿还在改造中，但村民的观念已经悄然起了变化。在上竹镇中心村，家家户户门口摆着花草，路面不见垃圾，游客路过，村民主动打招呼、指路。路边卖腊肉和土鸡蛋的陈姨说：“以前觉得弄这些花花草草是瞎折腾，现在村里干干净净，游客来了都夸，我一个月多卖七八百块。”
数据或许更能说明问题。以工代赈项目启动前，全县康养旅居经营主体87家，床位1200余张，年接待游客28万人次；到2026年8月，经营主体增至216家，床位2800余张，2026年，镇坪县接待国内游客、旅游总花费，按可比口径分别增长7.54%、7.88%。
数字背后是一条环环相扣的链条，以工代赈改善基础设施，基础设施支撑康养旅居，康养旅居带来客流和收入，收入激励群众主动参与，参与形成共建共享的格局。
秦巴腹地不乏好山好水，缺的是将好山好水转化为好日子的路径。镇坪县实施的以工代赈不只是“赈”，它可以是基础设施的“补短板”，也可以是产业培育的“先手棋”，还可以是群众动员的“催化剂”。（何丹）
来源/镇坪县委宣传部
编辑/董明洁