6月30日，陕西省铜川市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’ 奋力建设幸福铜川”系列新闻发布会。铜川市应急管理局党委书记、局长王九鸣围绕“加快推进应急管理体系和能力现代化 切实以高水平安全护航高质量发展”主题介绍有关情况。铜川市应急管理局党委副书记杨柏峰，铜川市应急管理局党委委员、一级调研员张小虎参加发布会，并回答记者提问。
据王九鸣介绍，铜川市深入贯彻中省加强应急管理体系和能力现代化的工作部署，不断推动责任链条更加严密、事前预防更加精准、支撑保障更加有力、基层基础更加稳固，为全市经济社会高质量发展提供了坚实安全保障。“十四五”末，全市生产安全事故起数和死亡人数始终保持在个位数，连年实现了自然灾害“零伤亡”。
“十五五”时期，是铜川市经济社会高质量全面转型发展的关键窗口期，也是加快推进应急管理体系和能力现代化的战略攻坚期。站在“十五五”的新起点上，铜川市将以高水平安全保障高质量发展为主题，以推动治理模式向事前预防转型为主线，以改革创新为根本动力，坚决防范和遏制较大以上事故，最大限度降低自然灾害损失，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。到2030年，全市应急管理体系和能力现代化建设取得明显进展，以事前预防为主的治理模式有效建立，大安全大应急框架下应急指挥机制更加健全，应急管理法治化、科学化、智能化水平明显提高，安全生产、防灾减灾救灾形势持续稳定。
“十五五”期间，铜川市重点围绕“四个体系、四种能力”，纵深推进全市应急管理体系和能力现代化建设。
健全应急组织体系，不断提升统筹协调能力
完善协同应对机制。充分发挥市安委会指导、协调和监督职能，“一件事”全链条细化明确部门职责，加强对属地政府应急体系和能力建设绩效考核。推进跨层级、跨部门的数据共享和互联互通，健全联合指挥、会商研判、灾情通报、抢险救援等协同机制。全面推行应急管理和消防部门常态化联合值守。
健全基层应急组织体系。完善基层应急消防工作机制，加强乡镇（街道）和村（社区）专兼职力量建设，推动乡镇（街道）“应消合一”综合救援站建设。实施“三高一低”（高风险、高致灾、高灾损、低减灾能力）县域综合防灾能力提升项目，把印台区建成全国综合减灾示范区。
提升基层快速响应能力。加强基层灾害信息员、群测群防员队伍建设和基本保障，构建人防与技防双线并行防控网络，对群众发现报告隐患按规定给予奖励。推行“街乡吹哨、部门报到”做法，完善发现问题、流转交办等机制。乡镇（街道）、村（社区）在相关部门指导下建立风险隐患“一张图”，强化突发事件预警信息应用和预警响应联动。综合运用各类发布渠道，加强偏远乡村、山区等区域的预警信息传播和接受能力建设。针对村（社区）干部、民兵、志愿者等骨干力量，实施“第一响应人”培训。
完善源头防范体系，不断提升事前预防能力
健全源头管控机制。将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划之中，在产业转移、重大项目立项、重大工程建设等方面实施风险避让和灾害设防。严格高危行业领域建设项目“三同时”和安全生产许可审查，严格执行危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等“禁限控”目录。建立健全重大活动风险提示告知制度和重大灾害性天气停工停运制度。
加强监测预报预警。推动矿山、道路运输、危险化学品、烟花爆竹、铝加工（深井铸造）等高危行业企业全部安装使用风险监测预警系统。依托自然灾害综合风险普查成果，动态更新全市灾害风险“一张图”，织密卫星遥感、地面瞭望、视频监控相结合的立体监测网络，深化临灾监测预警叫应与应急响应联动工作机制，确保预警信息发得出、叫得醒、落得实。
深化企业主体责任落实。持续开展“企业主体责任落实年”活动，督促企业主要负责人依法履职尽责，深化落实全员安全生产责任制。督促企业依法足额提取并规范使用安全生产费用，鼓励企业在高危环节实施工艺设备安全改造。推动企业端风险管控数字化改造，构建覆盖重点区域、行业、企业的风险分级管控数字化体系。持续提高隐患排查质效，完善隐患整改成效评估机制，压实企业隐患治理主体责任。深入推进企业安全生产标准化建设，打造一批标杆企业。鼓励企业探索不安全行为防控新方法、新制度、新模式。
提升本质安全水平。持续深化矿山、危化品、燃气、电动自行车、动火作业、建筑保温材料等“一件事”全链条专项整治。严格落实安全落后技术装备淘汰目录，深入实施高危行业“机械化换人、自动化减人、智能化减危”改造。强力推进煤矿重大灾害治理、公路生命防护工程、电梯安全筑底等重点任务。推动城市生命线安全工程建设，持续推进河库堤坝、中小河流治理等工程，全面排查治理穿越林区电路，打造安全韧性城乡。
强化救援救灾体系，不断提升应急处突能力
完善实战化应急预案体系。全面完成市、区县两级总体预案及新一轮专项预案修订，刚性推行村（社区）防汛“一页纸”预案。依托应急管理预案信息化平台，实行预案全周期管理，推动应急预案实现数字化管理。聚焦重大风险点及“三断”等极端场景常态化开展“双盲”演练、小切口实战拉练，强化跨部门、跨区域实战化联合演练。
建强专常兼备救援力量。按市级50人、区县30人标准配齐应急部门直属救援队伍，新建危化、矿山等4支专业救援队，再培育2支社会救援队伍，组建市级无人机保障队，完善乡镇救援力量布局，加快建设30分钟应急救援圈。深化多部门、跨层级联勤联训，全面提升协同作战能力。
强化现代化救援装备配备。针对矿山、危化品运输、高层建筑火灾等事故特点、重点林区火灾和“三断”等极端场景，配强大口径钻探、大功率排水、重型破拆等攻坚装备，以及应急指挥通信车、救援机器人、灭火无人机等新型利器。为每个村（社区）应急避难场所和受灾害威胁区域家庭配备标准化应急包，向基层公共场所推广普及ADE配置。改扩建市、区县应急物资储备库，推动乡镇（街道）、村（社区）储备点全覆盖，逐步形成“四级联动”物资储备体系。
构建扁平高效指挥体系。迭代升级全市应急综合管理平台，全面汇聚各部门、企业视频监测和预警数据，搭建风险资源“一张图”，部署AI智能研判模型，建立专家全天候在线会商机制，实行灾害事故现场指挥部统一指挥和专业指挥机制，推动应急指挥综合业务系统向乡镇（街道）延伸，确保遇有突发事件能够高效科学处置。
筑牢社会共治体系，不断提升群防群治能力
持续深入开展“五进”活动。办好全民安全公开课等特色活动和安全生产月、防灾减灾日、消防宣传月等主题活动，常态化开展安全进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强“一老一小”等重点人群安全宣传教育，营造人人讲安全、个个会应急的浓厚氛围。
强化全员安全教育培训。依法落实企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗和“逢查必考”制度。紧盯外包外协、劳务派遣、临时用工等薄弱环节，刚性落实全员教育培训制度。推动培训重心下沉班组，推广“班前会”“手指口述”“师带徒”等好的做法，让标准化作业成为一线员工的“肌肉记忆”，实现从“要我安全”向“我要安全”的根本转变。
厚植安全文化软实力。结合铜川地域特色，打造一批应急科普教育基地和安全文化示范点。深化企业安全文化建设，开展岗位作业“八不伤害”专题宣教，设立“安全观察员”“党员监督岗”，让安全成为每位员工的自觉习惯。将“亲情文化”融入安全管理，通过组织开展“家属开放日”“安全家书”等特色活动，用亲情纽带系紧安全责任。选树表彰“最美应急人”，讲好铜川应急故事。
多元参与汇聚共治合力。推动各行业企业建立并良性运行事故隐患内部报告奖励机制，优化完善安全违法行为举报奖励流程，做到查实即奖、快奖重奖，充分调动群众参与监督积极性。建立健全政府购买第三方技术服务长效机制，推动高危行业全部投保安责险，到2028年事故预防服务费达到安责险实收保费的20%。充分发挥应急网格员、志愿者、媒体记者等社会监督作用，筑牢安全生产人民防线。
来源/铜川市委宣传部
编辑/李玲