“八五”普法实施以来,在商洛市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,全市各级各部门认真落实普法责任制,扎实开展全民普法,深入推进依法治理,全体公民法治素养和社会治理法治化水平明显提升,为加快打造“一都四区”、推进富民强市,奋力谱写商洛高质量发展、现代化建设新篇章贡献了法治力量。
强化“四个保障” 普法根基全面夯实
组织领导坚强有力。市委、市政府及时制定全市“八五”普法《规划》,市人大常委会作出《决议》,推动“八五”普法工作顺利开展。市委先后调整成立了市委普法工作领导小组和市委全面依法治市委员会守法普法协调小组,将普法成员单位由32个充实到50个。市委、市政府先后6次对普法工作作出批示、4次组织开展集中督查检查。市人大常委会两次对普法工作进行视察调研,市政府常务会议先后两次专题安排部署普法依法治理工作,市级四套班子分管联系领导先后两次带队评估验收“八五”普法工作,市、县区党委、人大、政府先后512次听取普法工作汇报,研究解决困难问题143个。
普法责任不断夯实。全面落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制,制定《商洛市国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单》,明确了58个市级单位普法任务,落实了260多部法律法规的普法责任单位。制定《关于在全市党政机关建立“三单两书”普法工作制度的通知》,市、县区两级累计评议普法责任单位474个,发出普法重要工作提示单468份。制定《商洛市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单(2024版)》《商洛市公民法治素养提升行动实施方案》,健全了覆盖领导干部和国家工作人员、青少年及各方普法主体的普法责任体系,推动部门单位主体责任、领导干部主要责任、全体公民普法责任闭环管理。
体制机制健全完善。全市普遍形成了党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门单位各负其责、社会参与、人民群众为主体的大普法工作格局;普遍落实了中心组集体学法、会前学法、定期讲法、以案释法、领导述法、全员考法、年度评法、长效督法、法治培训、法治创建、法律顾问、法律竞赛、“三单两书”等普法工作制度机制;市委、市政府把各级各部门落实普法责任制情况纳入年度法治建设考核、意识形态工作责任制考核、纪委巡察、述法点评和干部提拔任用法律知识考试内容,纳入人大述职评议、政协协商民主报告事项内容,制定指标体系,扎实真督实考,严格结果运用,以制度约束倒逼各普法责任单位主动履职,营造了各负其责、齐抓共管的普法工作局面。
普法队伍日益壮大。商洛市建立了贯通市、县区、镇(街道)、村(社区)四级的普法工作组织网络,组建各级政府法律顾问团(组)、普法讲师团、法律服务团、义务普法宣传队和普法文艺宣传队1121支,有法律顾问312人、讲师团成员455人、演出人员154人、志愿者8100多人。市、县区各级各单位、中央和省级驻商单位也成立了170多个普法工作组织领导机构,落实了业务科(股)室和具体办事人员,建立了纵向到底、横向到边的各级普法工作队伍、法律顾问队伍、普法文艺队伍、普法志愿者队伍,织密了普法工作组织网络。
突出“四个重点” 全民普法纵深推进
“关键少数”普法深入开展。制定《商洛市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单(2024年版)》,明确107部法律法规学习任务,严格落实党委中心组学法、政府常务会前学法和行政机关领导班子专题法治讲座等普法制度,以习近平法治思想、宪法、民法典、党章、地方性法规学习宣传为重点,商洛大讲堂先后举办专题法治讲座3次、各级党委(党组)理论学习中心组学法2625场次、政府常务会前学法340多场次,以学促用,有效提高了各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
“重点多数”普法扎实有效。商洛市严格落实国家工作人员学法用法制度,各级各单位以落实“八五”普法任务和学习行业系统法律法规为重点,邀请“八五”普法讲师团等专家学者开展专题授课1500多场次。先后组织开展年度法律知识考试等活动9次,全市共有239049名干部职工参加线上线下学习考试,商洛市司法局两次被表彰为全省学法用法考试先进单位。狠抓青少年法治教育,专题召开全市青少年法治宣传教育工作推进会,制定《关于进一步加强全市青少年法治宣传教育工作的通知》,为全市529所中小学校聘任法治副校长460名,每年组织开展春秋季开学“法律进学校”等主题宣传活动,举办“开学第一课”“民法典读书”、法律知识讲座等与青少年密切相关的法律法规学习宣传活动1.51万场次,建成青少年法治教育基地14个,丹凤县家校社“三位一体”推进青少年法治教育工作模式被全省推广。
“各类主体”普法富有成效。加强市、县区、镇(街道)行政执法人员、村(社区)“两委”干部、非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员、媒体从业人员等“各类主体”普法,市、县区先后11次对全市4691名行政执法人员进行了集中法治培训和考试。镇(街道)司法所先后培训村(社区)“两委”干部1300多场次9000多人,通过村(社区)法治讲座、村组院落会讲法、法律赶大集、法律镇村行、巾帼普法乡村行、送法入户、法治文艺会演等形式,共开展法治教育系列活动2212场次,发放法律书籍(宣传品)等27万多册(份)。各行业主管部门扎实开展送法进非公组织、进新闻媒体活动,提高了各类组织依法管理、诚信经营、合法执业意识,增强了媒体从业人员法治素养和运用法治手段解决社会问题、引导社会舆论的能力。
“绝大多数”普法有声有色。商洛市狠抓全体公民这一“绝大多数”普法,在全省率先制定出台《商洛市公民法治素养提升行动实施方案》,通过“法律十进”“法治惠民基层行”、文化科技卫生“三下乡”、宪法宣传日等活动,开展普法3580多场次。扎实组织各级各单位依托“报网台微端屏”开展新媒体普法,先后举办宪法、民法典等法治报告会992场次,开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传1057场次。转发天天学法、群发手机短信220多万条,举办法治讲座1526场次,开展现场咨询5600多人次,上门解答法律问题1680多次,开展普法文艺巡演64场次,受教育群众50多万人次,广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯已经养成。
聚焦“四项内容” 重点任务精准落实
习近平法治思想学习宣传及时有效。各级各单位均把学习贯彻习近平法治思想作为“八五”普法重要内容,采取线上线下相结合等形式,邀请专家授课1400多场次,近10万人受到教育。市委依法治市办、市委讲师团先后3次邀请专家为市委中心组进行专题授课;市委组织部将习近平法治思想纳入市委党校对各级领导干部轮训的授课内容,每年对全市837名县处级领导干部、近300名中青班和镇(街道)党政主要领导进行了集中培训。
宪法学习宣传扎实开展。每年“12·4”国家宪法日期间,商洛市采取市、县区同步联动的形式,组织各级普法成员单位集中开展“宪法十进”活动,开展街面宣传5000多场,举办宪法专题讲座2300多场次,发放宪法宣传资料28万多册(份),解答群众法律咨询2320多人次,辐射带动学法干部群众15万多人,开展各级各类宪法宣传示范活动300多次;省、市10多家媒体平台开展了系列宣传报道,在全市上下掀起了“宪法十进”的强大声势,广大干部群众宪法法律意识牢固树立。
民法典学习宣传深入全面。商洛市以“美好生活·民法典相伴”为主题,每年组织开展“民法典宣传月”活动,开展“民法典十进”活动2400多场次,发放各类法律知识读本30多万册,现场解答群众法律咨询8500多人次。开展民法典进机关、进单位活动750多场次,举办民法典专题培训400多场次、“民法典报告会”518场次,建成民法典宣传文化阵地7个,开展民法典以案普法、媒体普法1200多场次,受教育干部群众近10万人。
其他法律法规学习宣传走深走实。全市常态学习宣传与推动高质量发展、与社会治理现代化密切相关的法律法规,先后宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场活力、防范风险和国家安全法、反分裂国家法、反恐怖主义法、反间谍法、国防法、保密法、禁毒法、治安管理处罚法等法律法规30多部,5万多名重点普法对象不同程度地接受了普法教育。持续深化党内法规学习宣传,连续两年组织全市3万多名党员干部参加党内法规知识答题活动,以考促学,推动党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实。
紧扣“四大领域” 服务中心有力有效
打造“营商环境最优区”的普法创新有效。商洛市围绕深化开展“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”,印发《关于开展普法强基助力“三个年”活动的通知》,组织开展“法律知识大宣传、矛盾纠纷大化解、特殊人群大走访”及政法干警联企解困活动,扎实宣传《民营经济促进法》《陕西省优化营商环境条例》等涉企法律法规,深入市交投公司、城投公司和商洛陆港集团等30多家企业开展“法治体检”、法治报告、法治文艺演出、普法知识比赛等“送法进企业”活动200多场次,“法治是最好的营商环境”理念普遍形成。我市在陕西省第十五届“与法同行”新媒体普法大赛进企业活动中获得全省总决赛冠军。
打造“生态文明示范区”的普法务实高效。围绕秦岭“五乱”整治,全市树牢“两山”理念,当好秦岭生态卫士,促进商洛绿色循环发展。大力宣传《黄河保护法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》《野生动物保护法》等法律法规,积极落实《商洛市全面保护鸟类和专项打击非法猎捕贩卖野生鸟类行动方案》,结合“世界野生动植物日”“陕西野生动物保护宣传月”“爱鸟周”等重要节点,先后开展加强鸟类等野生动物保护法律法规集中宣传活动630多场次,“不捕、不卖、不买、不食”的文明理念已经深入人心。
打造“市域社会治理创新区”的普法常抓长效。围绕疫情防控要求,先后宣传《传染病防治法》《治安管理处罚法》等法律法规16部,编发手机普法短信1000多万条。围绕信访维稳,及时将新颁布的《信访工作条例》纳入年度普法依法治理要点,深入开展各种形式的学习宣传活动,引导当事人依法依规表达利益诉求;围绕特殊人群管控和基层矛盾化解,大力宣传《社区矫正法》《人民调解法》等法律法规,加大在立法、执法、司法过程中开展普法的工作力度,有效维护了全市社会大局稳定。
紧扣阶段性重点工作的普法优质速效。围绕市委、市政府中心工作和重点任务,扎实开展保障春节、两会、沙排U19世锦赛、招商引资等重要节日、重大赛事、重大项目、重大活动等阶段性重点工作普法,盘活全市律师、公证、仲裁、法律援助、司法鉴定、基层法律服务等法治工作资源,建立服务中心普法的沟通联络机制,全面落实重要节会下沉普法、重要赛事驻点普法、重点项目跟踪普法等工作机制,常态化为阶段性重点工作提供精准普法内容供给,保障了中心工作顺利开展。
落实“四大举措” 普法范围日益浓厚
法治示范创建取得新提升。制定《商洛市“民主法治示范村(社区)”建设指导标准》和《商洛市“民主法治示范村(社区)”命名及动态管理办法》,创建国家级民主法治示范村(社区)6个、省级25个、市级50个。建立“法律明白人”培育“四步十二关”工作机制,共培养“法律明白人”12316人、“法治带头人”2525人、“学法用法示范户”3223户。创建省级村(社区)“法律明白人”培养工程示范点2个、省级法治宣传教育实践中心3个,培育省级乡村治理示范镇2个、乡村治理示范村4个。
法治文化建设迈出新步伐。聚力打造“商鞅封邑 法治商洛”法治文化品牌,在全市范围内广泛开展首届征文、书画、视频、手工、歌舞、曲艺、语言、公益等八大类优秀法治文艺作品征集评选展示活动,征集法治文艺作品258件。评选并公示优秀作品116件。征集“爱我商洛 法治先行”普法短视频作品107部,评选优秀作品30部。积极实施法治文化阵地建设“十个一”工程,全市新建县级以上景区、公园书吧、图书室、法治长廊、便民服务窗口等法治文化宣传阵地、微阵地880个,新建农村法治文化广场9个、法治文化路街39个、农村法律书屋243个。
主题普法宣传形成新格局。围绕全市中心工作和重要节日、纪念日、主题宣传日及重要法律法规颁布日等时间节点,以习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规和与推动高质量发展、与社会治理现代化密切相关的法律法规为重点内容,连续三年策划开展“每月一主题”法治宣传活动,共确定普法主题36个、责任单位87个、重点法律法规158部,各县区和市直各单位先后组织专题普法活动1700多场次,发放各类法律知识读本10万多册,现场解答群众法律咨询1200多人次,建立了具有商洛特色的“普法月历”。
媒体普法宣传迈上新高度。市司法局签约法治宣传合作媒体9家,主办新媒体平台4个,商洛市各级各部门开设普法栏目470多个,通过推送以案释法案例、天天学法视频、开展“媒体普法基层行”活动等形式,先后全网推送普法案例1200多条、普法宣传信息4000多条,近200条被省级以上媒体转发,《商洛市以“五联模式”助推“八五”普法深入开展》《商洛市以“五个坚持”健全“谁执法谁普法”责任制》入选全省普法十大创新案例,《商洛市以“四步十二关”推动“法律明白人”培养工作》等12篇普法亮点信息被《陕西司法要情》刊发,阅读人数累计30多万人,实现了“指尖上的微普法”。
经过全市上下不懈努力,商洛市5个单位、4名个人分别被通报表扬为全国、全省“八五”普法中期表现突出单位和个人,“八五”普法在市人大常委会满意度测评中获得“满意”格次。全市普法工作实现了五个转变:一是实现由有形普法向有效普法转变。坚持把普法工作作为法治社会建设的基础性工程,全面宣贯“法治宣传教育从娃娃抓起”理念,持续深耕青少年法治宣传教育工作,以“法治护苗”带动全民守法普法,公民法治素养全面提升。二是实现普法从软任务向硬指标转变。全面推行“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制,将普法工作纳入法治建设考核指标,常态落实“三单两书”普法工作制度和普法责任单位年度履职报告评议,实现了普法软任务向硬指标的转变。三是实现了一家普法向大普法格局转变。实现了从司法局“一家普法”向党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门单位各负其责、社会参与、人民群众为主体的大普法工作格局转变,普法合力不断加强。四是实现传统普法向多元普法转变。积极运用“报网台端微屏”全媒体宣传平台,不断拓展普法方式方法,实现了从现场普法、主题讲法、定期考法等传统单一方式向会前学法、以案释法、领导述法、年度评法、网络普法等多元方式的转变。五是实现单纯普法向普治并举的转变。从全面依法治市、依法执政、依法行政全过程着手,严格落实领导干部学法用法等制度,鼓励行政执法人员、法治工作者等在工作实践中积极开展释法析理、以案普法,实现了用法者尊法、普法者懂法。
西西新闻商洛
编辑/董明洁 陈丹娅