宝鸡市眉县：激活“银龄”一池春水 赋能基层治理“提质增效”

在宝鸡市眉县的社区街巷与田间地头，一支支“银发队伍”正以蓬勃之势活跃在基层治理一线。他们中有退休的机关干部，有德高望重的老党员，有经验丰富的农技专家，也有热衷公益的退休教师。今年以来，眉县紧扣“党建引领、银发助力、治理增效”主线，深挖离退休干部、“五老”人员这座“富矿”，创新推行“三委带五会+N”“专业社工+志愿服务”等基层治理模式，通过全链式组队、精准化服务、机制化保障，推动“银发力量”深度融入基层治理体系，为县域治理现代化注入强劲“银发动能”。

全域组队聚合力 织密“银龄”组织网

坚持把建强队伍作为发挥“银龄”作用的首要前提，依托“三委带五会+N”组织架构（即以村（社区）党组织、村（居）委会、村（居）务监督委员会“三委”为核心枢纽，以议事协商、人民调解、道德评议、红白理事、禁毒禁赌“五会”为自治触角，因地制宜拓展“N”种路径与力量），系统化摸排、模块化组建、专业化赋能，打造一支“拉得出、用得上、干得好”的银发先锋队。一是精准画像，动态建库聚“贤才”。依托全县离退休干部党组织和村（社区）网格，开展“银龄人才”大起底行动，重点围绕离退休干部、老教师、老医生、老模范等群体，建立“一人一档”信息台账，精准收录专业特长、服务意愿、身体状况等关键信息，形成覆盖全县的“银龄人才信息库”。同步推行“社区吹哨、银龄报到”机制，动员100余名离退休干部党员到居住地亮明身份，通过“个人自荐+组织推荐+双向选择”方式，将有热情、有威望、有能力的“银发力量”纳入治理队伍，并按照“三委带五会+N”模式，将银发志愿者编入相应功能型组织，实现人才资源从“分散无序”到“精准聚合”的转变。二是模块组建，人岗相适配“强将”。按照“专业对口、就近就便、灵活多样”原则，以村（社区）为单位，在“五会”基础上拓展N个银发特色小组，涵盖政策宣讲、矛盾调解、邻里互助、文明劝导、心理辅导等5类专项服务小分队，形成“1个银发党支部+N个功能型小组”的组织体系。金渠镇利用老教师、老干部威望优势，成立“银发调解团”，融入村调解委员会，成功化解邻里纠纷23起；首善街道依托退休医生资源，组建“健康守护队”，开展义诊活动12场次。通过“岗位认领+特长匹配”模式，让“银龄”志愿者在最擅长领域发挥最大价值，实现“人尽其才、各展所长”。三是赋能提能，常态培训强“内功”。聚焦基层治理需求，依托全县97个党群服务中心，开设“银发赋能课堂”，围绕矛盾调解技巧、智慧助老操作、应急救护知识等内容，开展“理论授课+实操演练”式培训18场次。同时，引入“专业社工+志愿服务”模式，邀请专业社工为银发志愿者开展协同工作坊，提升“银龄”队伍与专业力量配合的实战能力。建立“导师帮带”机制，由经验丰富的“老乡镇”“老支书”结对帮带新加入志愿者，通过“案例复盘+现场跟学”快速提升实战水平，打造一支“政治过硬、经验充足、群众信赖”的基层治理“银龄队伍”。

靶向服务惠民生 激活治理“微细胞”

创新“群众点单、社区派单、银龄接单”服务模式，并深度融合“专业社工+志愿服务”机制，由专业社工提供需求评估、资源链接和过程督导，银发志愿者发挥地缘、人缘、经验优势，形成“社工引领、银龄响应、群众受益”的服务闭环。聚焦矛盾化解、民生关切、产业发展等重点领域，推动“银龄”服务从“被动响应”向“主动作为”升级。一是矛盾调解“破难题”，巧用“乡音”化“心结”。充分发挥“银龄”群体威望高、人脉广、善沟通的优势，依托“三委带五会”中的调解委员会，打造“老班长调解室”“五老议事厅”等特色品牌。在征地拆迁、赡养纠纷、楼道杂物清理等“硬骨头”问题中，银发志愿者与专业社工协同介入，社工负责情绪疏导与法律政策解读，志愿者用“乡音土话”讲道理、用“邻里情分”解心结。今年以来，累计化解征地拆迁纠纷15起、赡养矛盾9起、邻里隔阂14起，调解成功率达98%。横渠镇“银发调解员”利用“三尺巷”典故成功化解一起长达3年的邻里宅基地纠纷，让“小事不出网格、大事不出村社”成为常态。二是民生服务“暖人心”，贴心“代办”解“急难”。聚焦独居老人、留守儿童、残障人士等特殊群体，推出“代购代买+健康检测+精神慰藉”组合服务，建立“1名银龄志愿者+1户特殊家庭”结对帮扶机制。在“专业社工+志愿服务”模式下，专业社工定期评估帮扶对象需求，指导银发志愿者精准提供服务，累计开展义剪义诊15余次，为500余名老年人提供上门服务。在老旧小区改造中，“银龄”志愿者主动担任“政策宣传员”“民情信息员”，与网格员、社工共同入户走访，收集居民意见42条，协助解决停车难、管网老化等问题18个，让基层治理既有力度更有温度。三是产业赋能“添动能”，技术“下乡”助“增收”。立足眉县猕猴桃、樱桃、草莓等特色产业，组建“银发专家服务团”，建立“产业需求清单+专家特长清单”对接机制。结合“三委带五会+N”中的N类拓展组织，在汤峪镇等地成立“老农技工作室”。今年以来，召开“银发助农”座谈会5场次，收集品种改良、电商销售等“金点子”11条；组织农技专家深入田间地头开展“手把手”指导8次，解决猕猴桃溃疡病防治、樱桃修剪等技术难题23个。退休农艺师志愿服务队在汤峪镇开展猕猴桃夏季管护培训，帮助果农减少病虫害损失30余万元，成为群众随叫随到的“田保姆”。专业社工同步跟进，协助组织培训活动、建立果农互助小组，推动“银发智慧”转化为群众增收的“金钥匙”。

健全机制固长效 释放银发“新动能”

通过完善激励保障、议事协商、成果转化等机制，并将“三委带五会+N”“专业社工+志愿服务”模式融入日常运行，推动“银龄”作用发挥从“一阵风”向“四季春”转变。一是激励保障“增活力”，典型“引领”树“导向”。建立“服务积分—兑换奖励—评优评先”闭环激励机制，将“银龄”志愿服务纳入村（社区）积分制体系，定期兑换生活用品、健康体检等服务。对于在“专业社工+志愿服务”中表现突出的银发志愿者，适时组织参加专业培训，推荐评选星级志愿服务组织（团体）、星级志愿者，通过县级媒体宣传典型事迹，让奉献者有荣誉、有回报。今年以来，已评选表彰30名优秀“银龄”志愿者和6个先进团队，激发了离退休干部党员参与治理的内生动力。二是议事协商“畅渠道”，建言“献策”聚“民智”。依托“三委带五会+N”中的村民议事会，在村（社区）建立“银发议事协商会客厅”，定期组织开展“银龄说事”活动。银发志愿者与村（社区）“两委”、专业社工、村（居）民代表共同围绕基层治理、民生实事等议题，收集意见建议并建立“清单式”督办机制。目前，已收集老旧小区改造、养老服务提升等建议16条，采纳率超80%。首善街道“银发议事团”提出的“利用闲置空地建设口袋公园”建议被采纳，惠及周边2000余名居民，让“银发智慧”成为破解治理难题的“金钥匙”。三是成果转化“促发展”，品牌“打造”创“特色”。总结推广“银龄+三委带五会+N”治理模式，打造“一镇一品”特色品牌，金渠镇“银发护苗”、汤峪镇“老农技工作室”等，形成可复制、可推广的经验。同时，建立“银发专家库”动态管理机制，根据产业发展需求及时调整专家结构，并深化“专业社工+志愿服务”协同机制，推动“银发力量”从“单兵作战”向“团队攻坚”升级，为基层治理现代化注入源源不断的“银发动能”。

“银龄”是基层治理的宝贵财富。眉县通过搭建平台、完善机制、精准服务，并将“三委带五会+N”“专业社工+志愿服务”等创新模式与银发力量深度融合，不仅让老同志老有所为、老有所乐，更激活了基层治理的“一池春水”，实现了“银发力量”与“基层治理”的双向奔赴、互促共赢。

 

来源/眉县县委宣传部
编辑/李玲