府谷县法院：下好源头解纷“妙手棋” 跑出执法为民“加速度”

榆林市府谷县某公司与19名农民工发生劳动纠纷，仲裁裁决该公司给付19人薪资17余万元。判决生效后，该公司负责人多次推诿，不愿意及时履行法定义务，多名申请人决定申请强制执行。

欠薪事关农民工切身利益、关乎社会公平正义和谐稳定，府谷县法院执行局第一时间响应，即刻进入执前和解程序，详细耐心地释法明理、引入律师参与执前调解、组织当事人现场和解协商，仅用2天时间，促使该公司主动全部支付工人薪资，维护了农民工合法权益，保障了企业正常生产经营。

这一简案源头“速执”，得益于府谷法院构建的“执前督促+和解”机制，从源头实质性化解矛盾纠纷，实现政治效果、社会效果和法律效果有机统一。

府谷县法院深化执源治理，践行能动司法理念，释放执行效能潜能，拓展执前和谐内容，推动“末端治理”转向“源头治理”，打造执源治理新格局，全流程畅通主动履行新路径，为群众和企业兑现胜诉权益提供更多解法，实现案结、事了、人和，执行工作取得了显著成效、实现了深刻变化。

立案保全支撑兑现

一起事实明确的借贷纠纷，官司胜诉了，但往往面临部分案件债务人主动履行意愿不强，在执行前转移、隐藏、变卖财产，导致胜诉当事人债权难以实现。

在一起原告陈某与被告某铁合金有限责任公司、郭某民间借贷纠纷案中，因被告未按期支付原告陈某借款本息836000元，原告提起诉讼，并于立案当日向受诉法院立案庭保全中心提交诉讼财产保全申请书及相应的担保财产。府谷县人民法院依法及时作出执行保全并冻结被告账户。得知公司名下的银行账户被冻结，二被告主动联系原告陈某，双方协商一致并及时履行了还款义务，原告撤回了起诉。

府谷县法院创新“保全”机制，前移端口，把执行工作触角向前延伸到立案环节，从源头为当事人权益实现构筑“防火墙”。

健全机制，成立保全中心，把执行保全案件移至诉讼服务中心窗口集中办理，诉讼服务中心设置专门的“保全担保”服务窗口，原来散落于立案、审判、执行等部门的保全职能进行整合，集中办理诉前财产保全、诉讼财产保全案件。

从立案环节引导当事人提请财产保全，倒逼义务人主动与申请人协商解决纠纷，实现了以保促和、以保促调、以保促执，从源头上为当事人权益实现构筑起“防火墙”。

近三年，共受理财产保全“执保”案件5274件，受理民商事案件11189件，保全率达47.14%。

审判过程着眼兑现

“法治意识淡薄的被执行人案件，执行起来难不难？”执行局局长李军思考了片刻：“执行难，根子还是在被执行人法律意识淡薄。”

从思想上转变被执行人法治观念，抓好“理念、机制、能力”建设，引导被执行人从“要我履行”到“我要履行”转变，府谷法院打出审判创新“组合拳”。

准确判断当事人履行能力，案件调解阶段，承办人员综合分析案件情况和债务人的诚信度及履行能力，合理确定履行期限。设置制约条款，积极引导当事人在调解协议中设立担保履行条款，约定由债务人本人、本案其他当事人或案外人为履行调解协议提供担保，保障债权人合法权益实现，同时设立违约条款，避免债务人以“调解”拖延义务履行。

提升当事人胜诉权益兑现速度和裁判文书高效执行，创新裁判文书格式，把执行通知程序前置于审判阶段，避免案件审理与执行分割、衔接不畅、程序空转。

“履行告知义务前移到审判程序，虽然只是增加了小小一段文字，一边形成了法律长出‘牙齿’的更大威慑，一边形成了用法律‘戒尺’约束当事人的行为，对督促义务人及时履行、提高执行效率起到了不小的作用。”府谷法院院长白海涛说。

案件调解阶段，府谷法院逐案发放《自动履行告知书》，提醒义务人在履行期限内主动履行生效法律文书确定的义务，向其释明未主动履行将要面临的经济风险、信用风险和司法风险，促当事人当庭履行、自动履行。

执前督促快速兑现

传统执行案件需通过审查、立案、登记等多个程序步骤才能到达执行法官手中，耗时长、挤占资源。府谷法院立足县域民营经济活跃特点，探索“执前督促+和解”新机制，率先在全市成立首家执前和解工作室。

符合条件的民事、刑事执行案件登记立案前由执行和解工作室介入，采取“一个工作室、一名员额法官、一名执行员、一名书记员和一名律师”团队模式，综合运用风险提示、释法析理、厘清权利义务、告诫法律后果等方式，全力推进案件源头化解、多元化解和实质化解，给执行“减负”。

从去年5月8日机制运行以来，执行立案同比下降11%，成功督促和解案件285件，直接兑现金额达6900多万元。   

前不久，在一起小额执行案件中，被执行人拖欠申请人工资9000元。为了让申请执行人更快领到工资，府谷县人民法院通过执前督促程序与被执行人取得联系，告知其拒不履行法律义务将面临的后果并耐心释法说理。最终，被执行人当天将全部款项履行完毕。

多措并举强力兑现

去年，府谷县执行局通过公安检查站协助查控被执行人800人次，成功带回215人次，拘留26人次，结案228件，其中达成执行和解118件，执行完毕110件，执行到位2100余万元，被执行人“无处遁形”。

府谷法院突出执行强制性，攻坚执行“硬骨头”“钉子案”。

强化执行联动机制建设，与府谷县城投集团公司、不动产登记、交警、拘留所、公安检查站等部门建立常态化协助执行联动，完善数据共享机制，形成多部门、多行业、多手段联合惩戒局面。

这是府谷法院通过延伸职能，抓前段，推进执源治理的有益探索和尝试。

开展打击被执行人违反限高令专项整治行动，对已掌握违反限高令乘坐飞机行为的9名被执行人进行集中约谈，共履行到位金额817万元。

破解涉党政机关公职人员案件执行难问题，共执行完毕案件2件，和解12件，到位金额110万元。依法运用限消、纳失、罚款、拘留等强制措施，打击“老赖”。

当下，府谷法院形成了全院参与、各庭协作、审执人员互相配合的工作格局，把曾经执行部门“单兵出击”到如今立审执多部门“协同作战”案件办理走上了“前端”遏增量、“中端”提质量、“末端”控变量的良性路子，越来越多的案件当事人有了快速解纷的新体验，感受到了执行的加速度。（通讯员：李军 刘贺伟）

西西新闻榆林
编辑：李玲