“微治理”化解民生难题——西安市未央区基层社会治理观察

拥有180万常住人口的西安市未央区，聚焦基层社会治理短板、弱项和民生难点、痛点问题，在工作中“多想一步”“多干一点”，抢在基层矛盾、隐患暴露前进行处置。通过不断健全工作机制，“满盘沙”的多元力量汇成“一盘棋”，未央区以“四链合一”和“多网融合”共同发力，基本形成了共建共治共享的基层社会治理体系。

3月16日8时许，西安市未央区汉城街道张店村，一架无人机准时起飞，开始了新一天的空中巡查。

村口，55岁的张店村物业服务队负责人訾保证一边熟练操作无人机，一边紧盯屏幕：无人机飞越村庄，全村的实时画面尽收眼底。

如今的张店村，道路整洁，车辆停放有序，不宽的村道上人来人往，秩序井然。然而，就在一年前，这里还是一个“典型”的城中村：道路逼仄，“野蛮生长”。

2022年8月，聚焦安全、消防、环境等领域突出隐患和问题，未央区在全区38个城中村集中开展专项整治。正是这股东风，让这个“沉默”多年的城中村，迎来了一场现代化“巨变”。

其背后，正是未央区聚焦基层社会治理短板、弱项和民生难点、痛点问题，提升治理效能的不断探索。

长乐为鹄，长治为基。

近年来，未央区大力推进治理力量前移，不断健全共建共治共享的社会治理体系，以专项治理打底，以长效管理固基，以综合施策增效，用基层“微治理”撬动社会“大民生”，解锁了“长乐未央”的幸福密码。

多想一步

——从“住有所居”到“宜居优居”

发现车辆违停、杂物乱堆乱放、违规张贴广告，怎么办？

9时许，正值张店村便民市场“早高峰”。本来就不太宽敞的村道被一辆违停的汽车占去了大半。

拎着大袋小袋走出市场的村民张建平，随手拍下照片，将车辆信息和定位发到了张店村物业服务群。

很快，在附近巡逻的工作人员抵达现场，通过智能车辆管理系统联系上车主。几分钟后，违停车辆驶离。

张店村地处汉长安城遗址区边缘，有村民1800余人、流动人口3400余人，过去一直是未央区基层治理的“老大难”。

“处于遗址区范围的城中村大都发展受限，基层治理难点众多。”未央区委社会治理办主任刘雪慧说。

2022年8月，未央区发布城中村整治实施方案，通过政府奖补等方式加大资金支持力度，调动广大村民参与基层治理的积极性和主动性。

“我们就在想，怎么样把城中村从过去的无序膨胀，变成可控、可持续的良性运转。”张店村党总支副书记李鑫说，经过跟上级部门多次沟通，2023年1月，张店村招募20余名村民组建物业服务队，把物业服务理念“搬”到了城中村。

一开始，大家的第一反应是“不需要”：“过去几十年都这样过来了，干吗折腾？！”“农村就是农村，小区那一套不好使！”

但訾保证和同事们不服气：“能成不能成咱得试试才知道！”

物业服务队成立第二天，訾保证就和同事们忙了起来：拆除违建，整治违停，打扫卫生，划停车位，还在村口安装智能车辆管理系统……很快，村里环境不脏了，秩序也不乱了。那些最初不理解、不支持的村民，开始主动参与维护村里的秩序，有的还提出加入物业服务队当志愿者。

“‘物业模式’在村里落地，不仅增加了村集体收入，也让村‘两委’能腾出手来集中精力做好基层治理。”李鑫说。

未央区把全面推进城中村整治作为增强城市活力、实施城市更新行动的重要抓手，加强城中村基层党建，筑牢基层治理根基。

未央区委书记刘国荣认为，无论是城中村还是城市社区，基层治理核心不过三个——谁来治？治什么？怎么治？

“抓住了这个‘牛鼻子’，其他都是水到渠成的事。”刘国荣说，针对不同的村情，未央区提出了“一村一策”的整治方案，解决城市和农村发展不平衡、不充分的问题，确保公共服务惠及更多群众。

“归根结底，无非是我们多想了一步，抢在基层矛盾、隐患暴露之前进行了处置。”刘国荣说。

效果立竿见影。

以“治乱、补短、提升、收回、增收”为整治重点，未央区在全区38个村开展集中整治，补齐配套短板、改善人居环境，不断缩小城乡差距。截至目前，未央区收回低效利用、低价出租土地3206亩，通过“一地一价”重新定价，实现村集体增收3500万元、村民增收2340万元。

多干一点

——从“满盘沙”到“一盘棋”

在城中村升级的同时，城市社区的管理模式也在“迭代”。

从“颜值”到内涵，34岁的奇星御园小区居民李宝俊感觉自己正见证着小区的“重生”。

“以前，暖气温度不够、屋顶漏水这样的问题，物业总是拖拖拉拉不作为。现在，我在业主群里报修后，当天就有人上门处理。”李宝俊说。

奇星御园小区是2009年交付的经济适用房小区，有住户1396户、居民4000余人。多年来，由于居民与物业公司协调不畅等问题，双方一度“吵翻天”，不少居民以拒交物业费与物业公司“对抗”。

“一来二去，业主跟物业矛盾激化，尽管社区工作人员、楼栋长、志愿者都有，但无法从根本上解决问题。”中宝达理想时光社区党支部书记杜剑回忆。

2022年6月，未央区多部门联合发文，推动小区成立业委会，让社区党组织、社区居委会、业委会（物管会）、物业公司四方联动，共同参与基层社会治理。同年12月，经过小半年的筹备，奇星御园小区业主委员会成立，原本“剑拔弩张”的关系终于迎来了转折点。

“不仅物业费缴费率大幅上升，还经常有居民给物业‘点赞’，以前都是不敢想的。”李宝俊感叹。小小的业委会，激活了基层治理“大能量”。随着机制不断健全，过去“满盘沙”的多元力量汇成“一盘棋”。在业委会的推动下，过去积压多年的老问题逐一得到解决，小区面貌焕然一新。

“如何增强履职能力？”“业委会工作还有哪些要改进的地方？”最近，奇星御园小区业委会副主任杨小军一直在琢磨，计划在月度联席会议上和大家探讨，通过搭建对话平台，督促物业履职，解决小区治理的难点、堵点、痛点。

想在前头，干在前头，杨小军越干越有动力，也越来越有底气。

2020年以来，未央区主动对超大型社区进行拆分合并重组，合理控制社区规模，并设置小区工作站，补齐社区工作力量。目前，未央区已成立业委会174个、物管会271个，破解了一批“无人管”“管不了”“管不好”的治理难题。

“居民在遇到问题时有了‘组织’，基层治理力量更加充实，也为治理效能提升打下了基础。”未央区委组织部副部长董栋说。

更细一些

——从“单兵作战”到“握指成拳”

国字脸、“黑”皮肤，腰杆笔直，走路“带风”……16时许，未央区徐家湾街道河址西社区，正在巡查的民警赵耀，一路不停地和“熟人”打着招呼。

“过去大多时候他只是贴在公告栏里的‘片警’，现在可是我们身边的‘守护神’！”社区商户陈林茂告诉记者。

说起上次险些遭遇网络诈骗的经历，陈林茂仍心有余悸。

2023年12月1日，陈林茂加入了一个兼职刷单的微信群，正兴致勃勃地和隔壁几家商户讨论群里的刷单技巧，准备充钱“大赚一笔”。巡查的赵耀和治安协理员碰巧听见，当场揭穿了骗局。

“要不是赵警官，我们就把钱转过去了！”陈林茂说。

得益于未央区“1+2+N”警社共治模式，身穿制服的民警和身着深蓝色马甲的治安协理员，如今是河址西社区一道亮丽的风景线，也是居民心中移动的“安全堡垒”。

社区的暖心警务会客厅，每天人来人往，民警、治安协理员和居民在这里“拉家常”“交朋友”。

“化解邻里矛盾纠纷，了解居民诉求和建议，他们有‘十八般武艺’。大家随时都能找到人、解决事。”陈林茂说。

对于拥有180万常住人口的未央区而言，全方位深化警社共治、汇聚更多力量参与基层治理，正是长期保持和谐稳定的重要基础之一。

2023年以来，未央区在“区级总网格—街道大网格—社区中网格—小区小网格—楼栋微网格”五级网格管理体系基础上，在每个社区组建一支由1名民警、2名辅警、N名治安协理员构成的工作队，提高群众“家门口”的见警率。

“警力下沉、警社共治，壮大了基层治理力量。群众困难有人帮、问题有人管，突发紧急情况，各方力量都能快速响应。”未央区副区长、西安市公安局未央分局局长王卫说。

不仅如此，未央区在全省率先创新实行派出所所长兼任街道党工委委员、社区民警兼任社区“两委会”委员，以法治力量为精细化基层治理护航。目前，未央区233名民警、454名辅警下沉全区326个社区，直接服务社区（村）的工作人员超过1.5万人。

去年5月，依托区委党校，未央区成立全国首家基层工作力量培训基地，将全部基层工作力量纳入培训范围。从“单兵作战”到“握指成拳”，共建共治共享的理念在未央区生根发芽。

“‘当下治’是为了‘长久立’。我们将继续加大统筹力度，延伸社区工作链、网格服务链、警民共建链、居民自治链，以精细化、机制化、长效化治理体系，不断满足群众的多样化、多元化需求，让群众切切实实享受‘长乐未央’的幸福。”刘国荣说。

来源：群众新闻
编辑：高阁晨